近日，由喀什地區國資委起草，喀什地區行署印發了《喀什地區關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》（喀署辦發〔2019〕43號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》的出臺，進一步深化我區國企改革,?完善國資監管體制,健全完善國有企業法人治理結構，重點是加強董事會、監事會、經理層建設。促進我區直管國有企業更好發展。
一、《實施意見》的出臺背景
2017年4月24日，國務院辦公廳出臺了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》（國辦發〔2017〕36號）。為貫徹落實《自治區黨委自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見》（新黨辦發[2017]23號）、《關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》（新政辦發[2018]118號）等文件精神，建立運轉高效、職責清晰、相互制衡的國有企業法人治理結構，推動完善現代企業制度，提升國有企業運行質量和效率。由喀什地區國資委起草，喀什地區行署印發了《關于印發<喀什地區關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見>等五個意見方案的通知》（喀署辦發[2019]43號）。
二、《實施意見》主要內容
分為三部分，共有11項內容。
第一部分是總體要求。
1.指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，按照中央和自治區的部署要求，結合喀什地區國有企業實際，進一步健全完善國有企業法人治理結構。
2.基本原則，提出要堅持黨的領導、堅持依法治企、堅持市場導向、堅持權責對等。
3.主要目標，明確了到2020年地區國有企業法人治理結構建設的目標任務。
第二部分是規范主體權責。這是《實施意見》的核心部分，共包括五項內容。一是理順出資人職責，轉變監管方式。明確出資人機構根據本級人民政府授權對國家出資企業依法享有股東權利；國有獨資公司不設股東會，由出資人機構全權履行股東會職責，對國有全資、控股企業按照股權份額履行股東職責；出資人機構按照以管資本為主的要求，轉變職能、改進監管方式。二是加強董事會建設，落實董事會職權。進一步明確董事會行權邊界，優化董事會結構，全面推行董事長與總經理分設，設立外部董事和職工董事，規范董事成員提名委派程序；嚴格董事會集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度；依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，有序開展董事會選聘經理層試點。三是維護經營自主權，激發經理層活力。提出董事會要健全對經理層成員的授權管理制度，完善考核評價辦法，建立差異化的薪酬分配制度，實行任期制和契約化管理；有序推進職業經理人制度建設，探索完善中長期激勵機制，激發經理層活力。四是發揮監督作用，完善問責機制。依法落實外派監事會權責，理順派駐體制和工作機制，實現外派監事會全覆蓋；健全企業民主管理制度，完善企業重大事項信息公開制度；建立與治理主體履行職責相適應的責任追究制度。五是堅持黨的領導，發揮政治優勢。提出將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位；實行雙向進入、交叉任職，發揮黨組織領導作用，把方向、管大局、保落實；探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理者相結合的途徑和方法，發揮紀檢監察、巡視、巡察作用，加大監督力度。
第三部分是做好組織實施。包括加強組織領導、強化規范運作、及時總結經驗。提出地區國資委要會同有關部門研究企業公司章程審核和批準管理辦法；各縣（市）履行國有資本出資人職責的機構，要根據實際完善所屬企業法人治理結構。
三、《實施意見》政策亮點
《實施意見》結合喀什地區國有企業實際，突出了以下幾個方面的亮點：
（一）全面加強國有企業黨的領導。將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，充分發揮黨組織的領導作用，把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，保證黨組織把方向、管大局、保落實。
（二）推進國有資產監管機構職能轉變。落實以管理資本為主的要求，堅持依法治企、市場導向、放管結合，研究制定國有資產監管機構審批事項和責任清單，明確除法律法規或公司章程規定外，不得干預企業自主經營活動。
（三）落實董事會職權，增強權威性和獨立性。全面規范了董事會的職權，明確董事會在企業經營管理中行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。實行董事會在企業重大決策中集體審議、獨立表決、個人負責的決策機制，平等發表意見，一人一票表決，確保董事會依法依規行權，履行勤勉盡責義務。
（四）充分發揮經理層作用，落實經營自主權。明確經理層權責，經理層實行總經理負責制，建立規范的經理層授權管理制度，有序推進職業經理人制度建設，暢通經營管理者與職業經理人身份轉換通道。
（五）加強監事會建設，完善問責機制。為切實強化監督、防止國有資產流失，《實施意見》進一步了規范監事會職責和權利。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，支持和保證職工代表大會依法行駛職權，加強職工民主管理與監督，維護職工合法權益。強化責任意識，對存在重大失誤和失職、瀆職行為的，要嚴格追究責任。
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喀什地區國資委
2019年5月30日
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關于印發《喀什地區關于進一步完善國有企業法人治理結構的實施意見》等五個意見方案的通知
地址：http://www.inrgov.live/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=3052
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