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關于印發《喀什地區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》的通知

索引號: A--2019-711 公開信息來源 行署辦公室
公開日期 2019-05-10 文號 喀署辦發〔2019〕109號
信息有效性 有效 公開形式 主動公開
原始地址

各縣、市人民政府,地直有關單位:

《喀什地區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》已經行署同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

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2019年5月8日

喀什地區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案

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為進一步完善喀什地區學前教育公共服務體系,不斷擴大普惠性學前教育資源供給,深入推進學前教育深化改革規范發展,根據國務院辦公廳《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)、自治區人民政府辦公廳《自治區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》要求,結合喀什地區實際,現就開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實全國教育大會部署,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,特別是社會穩定和長治久安總目標,堅持以人民為中心的發展思想,按照“政府主導、部門聯動、屬地為主、綜合施策”的原則,聚焦突出問題,明確普惠目標,依法落實國家城鎮小區配套建設幼兒園的相關規定,嚴格依標“擴增量”,有效推動“轉存量”,促進學前教育普及普惠安全優質發展,切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

(二)治理范圍

嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》(GB50180),老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規范予以建設。原則上城鎮配套小區建設幼兒園輻射半徑不大于300米,居住人口規模為5000—12000人,住宅數量約1500—4000套。治理范圍為全地區各縣市城鎮,重點是喀什市。

(三)預期目標

到2020年,全地區城鎮小區配套幼兒園“規劃不足、應建未建、應交未交、挪作他用”等突出問題全部整改到位;各縣市嚴格依標完成城鎮小區幼兒園的配建,按期如數完成城鎮小區存量配套幼兒園向當地教育行政部門的移交;城鎮小區配套幼兒園規范建設管理長效機制初步形成,學前毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比穩步提升,城市幼兒園“入園難”“入園貴”問題有效緩解,為基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系奠定良好基礎。

二、工作分工

地區成立城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組,組長由行署分管教育工作的副秘書長擔任。成員由地委編辦、地區教育局、住房和城鄉建設局、自然資源局、發展和改革委員會、財政局、民政局、人力資源和社會保障局等部門負責同志組成(詳見附件)。領導小組負責牽頭組織開展城鎮小區配套幼兒園專項治理工作,制定工作方案,明確治理步驟,細化工作分工,壓實部門責任,完善治理舉措,確保治理工作如期完成。領導小組下設辦公室,設在地區教育局、住房和城鄉建設局,各縣市要參照建立相應工作機制,加強治理工作協調。

各部門職責分工如下:

教育行政部門負責參與小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作,積極配合相關部門,提出工作建議,嚴格依據標準審核把關,切實把移交的幼兒園辦好,努力做到無縫銜接。

發展改革部門負責參與小區配套幼兒園建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的項目要按程序及時辦理審批、核準或備案手續。

自然資源部門負責根據國家和地方配建標準,統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規劃,按相關規定劃撥建設用地。

住房和城鄉建設部門負責城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交的具體監管落實,牽頭制定《喀什地區城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法》。

機構編制部門負責做好小區配套公辦幼兒園機構編制管理相關工作,并根據辦園性質,同民政部門依法辦理事業單位法人登記或民辦非企業單位法人登記。

財政、人力資源和社會保障部門在各自責任范圍內配合做好城鎮小區配套幼兒園專項治理工作。

各縣市人民政府具體負責城鎮小區配套幼兒園專項治理摸底排查、全面整改等工作。要結合本縣市人口變化和城鎮化發展趨勢,科學測算入園需求,合理規劃,確保在2019年8月底前完成制定普惠性幼兒園布局規劃。

三、實施步驟

(一)制定方案。各縣市人民政府要按照《喀什地區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》要求,結合當地實際,召集相關部門,制定詳細實施方案,明確各項工作職責分工,壓實責任,完善舉措,明確范圍,確定重點以及各項工作時間節點。此項工作2019年5月初前完成。

(二)摸底排查。由各縣市人民政府牽頭,組織教育、住房和城鄉建設等部門對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底調查,針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況,分別列出問題清單、建立臺賬,經審核后報地區教育局、住房和城鄉建設局。此項工作2019年5月初前完成(具體工作由地區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導小組辦公室負責組織)。

(三)全面整改。針對摸底排查出的問題,從實際出發,各縣市要按照“一事一議”“一園一案”的要求,制定有針對性的整改措施,逐一進行整改。對已經建成、需要辦理移交手續的,2019年6月中旬前完成;對需要回收、置換、購置的,2019年8月底前完成;對需要補建、改建、新建的,在2019年12月初前完成相關建設規劃,2020年8月底前完成項目竣工驗收。

四、整改要求

(一)抓緊補足規劃。對已建成的城鎮小區未規劃幼兒園,縣市人民政府要根據實際幼兒園學位及規模需求,對照國家相關規劃要求和配建標準,通過補建、就近新建、置換、購置等方式予以解決;隨著人口的增長,已經規劃幼兒園,但受人口變化影響已經不能滿足小區實際需要,要通過新建、改擴建等方式予以解決。新設立幼兒園要嚴格依照《幼兒園建設標準》(建標175—2016),參照《幼兒園設計標準樣圖》完成。新設立幼兒園要按照當地普惠性幼兒園布局規劃由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。分期建設的房地產開發項目,配套幼兒園應當在首期項目中開發、建設并滿足使用條件。對達不到5000人居住規模的,縣市人民政府必須在周邊區域統籌安排。(牽頭單位:各縣市人民政府。配合單位:地區自然資源局、住建局、發改委、教育局、財政局)

(二)加快完成建設。對有幼兒園完整配建規劃,但未按要求進行建設的,由住房和城鄉建設部門責成相關負責單位限期按標準完成配套建設并投入使用;對違規使用幼兒園項目建設用地的,要依法依規嚴肅予以處置并采取有效措施予以收回;對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。(牽頭單位:地區住建局。配合單位:地區自然資源局、發改委各縣市人民政府)

(三)限期如數移交。對配套幼兒園已經建成,但閑置不用或挪作他用的,要依照有關法規政策或合同約定限期移交當地教育行政部門管理。對小區配套幼兒園由部門或者開發企業違反縣市普惠性幼兒園布局規劃出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的,由責任部門或開發企業限期按照規定予以整改回收,規范使用性質。有關部門要按照規定及時對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記等手續。(牽頭單位:各縣市人民政府。配合單位:地區自然資源局、住建局、教育局)

(四)規范后期管理。在小區配套幼兒園移交當地教育行政部門后,縣市教育行政部門要按照規定將其辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,當地人民政府及有關部門要按照程序做好機構設置、法人登記、編制核定、師資配備等方面的工作;委托辦成普惠性民辦園的,要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,加強對普惠實效及質量方面的動態監管。各縣市要明確普惠性幼兒園支持標準,積極創造條件,鼓勵支持更多的民辦園提供普惠性服務。各縣市要不斷加強管理,新增小區配套幼兒園要嚴格依法、依標配建。(牽頭單位:各縣市人民政府。配合單位:地委編辦,地區教育局、人社局、自然資源局、住建局、民政局)

五、組織保障

(一)發揮政府主導功能。各縣市要按照城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園各個環節的工作要求,加快建立相應工作機制,充分發揮人民政府在政策引導、教育規劃、宏觀調控、統籌協調、督導檢查等各環節的主導作用,各相關部門要相互配合、聯審聯管,形成工作合力,穩步推進,切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處。

(二)加大監督問責力度。各縣市要加強社會監督,及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。暢通群眾反映意見渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱。要建立問責機制,對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,依法依規嚴肅追究責任;對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的,要追究相關領導和當事人的責任。

(三)加強督導檢查評估。各縣市要加強專項治理工作自查、摸排、整改等環節的督導、監督和評估。行署將組織相關部門適時進行調研指導和檢查,針對關鍵環節重點抽查,對落實不力、整改不到位的縣市進行通報,對履職不力的相關責任人要嚴肅問責。各縣市積極借鑒有益經驗,及時總結本地治理情況,不斷完善城鎮小區配套幼兒園建設管理各項措施,形成規范管理的長效機制。

(四)重視輿論宣傳引導。各縣市要通過主流媒體和新媒體平臺等多種途徑,加強政策宣傳解讀,讓惠民政策家喻戶曉。要建立相應的應急反應機制,妥善處理突發事件,堅決維護社會穩定。要積極做好輿論引導和輿情防控工作,及時回應社會關切。

各縣市治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況,及時報地區專項治理工作領導小組辦公室。

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附件:

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喀什地區城鎮小區配套幼兒園專項治理工作

領導小組成員名單

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為全面加強對喀什地區城鎮小區配套幼兒園治理工作的指導和協調,統籌做好相關規劃、建設、移交、辦園等環節突出問題的治理工作,行署決定成立喀什地區城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),名單如下:

組? 長:艾賽提·吾拉音(行署副秘書長)

副組長:艾尼瓦爾·阿布利米提(地區教育局黨組副書記、局長)

馮新兵(地區住建局黨組成員、副局長)

成? 員:楊? 震(地委編辦主任)

穆合塔爾·麥麥提(地區發改委黨組書記、副主任

余全平(地區教育局黨組成員、副局長)

凱賽爾·吾甫爾(地區民政局黨組成員、副局長)

付陽旭(地區財政局黨組成員、副局長)

楊潔昕地區人社局黨組成員、副局長

雷? 川(地區自然資源局黨組成員、副局長)

領導小組下設聯合辦公室,分別設在地區教育局、住房和城鄉建設局,由余全平、馮新兵同志兼任辦公室主任。領導小組及辦公室組成人員如有變動,報經組長同意后,由成員單位接任工作的同志替補,不另行文。

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抄送:地委辦公室、地區人大工委辦公室、政協工委辦公室,地委編

辦,地區教育局、住建局、自然資源局、發改委、財政局、民

政局、人社局。

喀什地區行署辦公室 ?????????????????????2019年5月8日印發

共印10份

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